@not_that_barb meu entendimento do item 2 da determinação é de que ele está mandando a Apple e Google tomarem as providências para impedir que com o uso de sistemas de VPN os usuários dos produtos delas consigam acessar o X
Olhar o item 3 lança mais luz sobre essa interpretação: as pessoas não estão proibidasd de usar VPN, só de acessar o X por meio de VPN.